Субсидиялар, жер тапшылығы және кәдеге жарату салымы — Қазақстан аграрлары митингке не үшін шығады?
Ауыл шаруашылығы өндірушілері - бұл күнделікті ауыр еңбекпен күн көретін егістіктер мен фермалардың батыл қызметкерлері. Бірақ елдегі экономикалық және азық-түлік жағдайы олардың жұмысына тікелей байланысты болғандықтан, фермерлер субсидиялар, жеңілдетілген салық міндеттемелері және бизнеске көмектесудің басқа түрлері түріндегі мемлекеттік қолдауға сүйенеді. Бірақ заңдар мен инновациялар әрдайым фермерлердің қолында бола бермейді, кейде керісінше — фермерлерді қыспаққа алады. Үнсіз қалуға күш болмаған кезде, ауыл шаруашылығы өндірушілері өз құқықтары мен талаптарын дауыстап айтуға дайын. Оларды есту үшін олар жиналып, митингілерге шығады, наразылықтар ұйымдастырады немесе жолдарды жауып тастайды. Соңғы жылдары Қазақстанның ауыл шаруашылығы өндірушілерін не мазалағанын қарастырайық.
Ауыр субсидиялау
Субсидиялар әрқашан фермерлер үшін қиын зат болып табылады. Соңғы 4 жылда оларды есептеу механизмі шамамен 6 рет өзгерді. Бұл саланы тұрақсыз етеді және инвесторларды қатты тежейді. Өтемақылардың белгілі бір түрлерінің күшін жою немесе қысқарту туралы өтінімдер, несие мөлшерлемелерінің жоғарылауы және басқа да заңнамалық өзгерістер көбінесе фермерлерді митингтерге шығарғанға дейін ауыл шаруашылығы өндірушілерін дүрліктіреді. Аграрлар өз талаптарын ашық жариялаған мұндай жаппай акция алғаш рет үш жыл бұрын Ақтөбеде өткен болатын. Негізгі проблема субсидияларды қысқарту және уақтылы төлемеу болды.
Ақтөбе облысының фермерлері субсидиялау мәселелеріне байланысты наразылықтарға 2021 жылдың қарашасында да шықты. Содан кейін жүзге жуық аграрлар, соның ішінде көршілес Қарағанды және Батыс Қазақстан облыстарынан мемлекеттік қолдауға мұқтаж екендіктерін мәлімдеді, өйткені құрғақшылық салдарынан көптеген шаруашылықтарда мал қырылып, дала өрттері аграрларды шабындықсыз және жайылымсыз қалдырды.
Сол кезде Ақтөбе облысының Ауыл шаруашылығы басқармасы мал өсірушілерді қолдауға бюджеттен жеткілікті ақша бөлінгенін, бірақ аграрлар қаржыны әрбір мал өсіруші ала алмайтынын, тек өз шаруашылығына табиғи апаттармен келтірілген залалды заңды түрде дәлелдейтін адам ғана ала алатынын түсіндірді. Ал, жемшөп субсидияларының мөлшері аймаққа байланысты да ерекшеленеді.
«Ақтөбе облысында ІҚМ үшін 30 мың теңгеден, ал Қарағанды облысында — бес мың теңгеден беріледі. Ауыл шаруашылығы министрлігі бастапқыда ірі қара мал үшін 30 мың теңге, жылқы үшін 25 мың теңге және қой үшін бес мың теңге уәде етті. Облыста олар қолдарын жайып, "министрлік ақша бөлмейді" дейді. Министрлік облысты көрсетеді. Сондықтан фермерлер істен бос қалады», — дейді фермер Арман Әшімов.
Сондай-ақ, фермерлер оларға дала өрттерімен күресу үшін арнайы техникамен қамтамасыз етуді және топырақ құнарлылығын арттыру бойынша арнайы бағдарлама қабылдауды талап етті.
Бұл мәселе қазір фермерлерді алаңдатуды тоқтатпайды, өйткені сала үшін қаржыландыру және өтемақы жүйесі мезгіл-мезгіл өзгеріп отырады. Жақында АӨК-ні субсидиялау тетіктерін жетілдіру жөніндегі жұмыс тобына ауыл шаруашылығы жануарларына жем сатып алуға жұмсалған шығындардың өтемақысын жою жөнінде ұсыныс енгізілді. Жұмыс органының мүшелері мұндай бастаманы қолдамады, бірақ осы бағыттағы жұмыс жүйесіне кейбір өзгерістер енгізуді шешті. Атап айтқанда, азық-түлік сатып алуға субсидиялар тек ауа-райының қолайсыздығы немесе жем дайындау проблемаларын тудырған төтенше жағдайлар кезінде ғана беріледі. Бұл жағдайда қыс мезгілінде мал азығын болдырмау үшін мал өсірушілер ірі және шырынды жем сатып алуға субсидия ала алады.
Осы жылдың 3 сәуірінде Ақтөбе және Батыс Қазақстан облыстарының әр өңірінен 300-ге жуық аграр салалық мемлекеттік органдардың өкілдерімен кездесті. Күн тәртібінде — саланы мемлекеттік қолдау, оның ішінде несиелік ресурстарға қол жеткізу және субсидиялау мәселелері тұр. Фермерлер жыл сайын егіншілік пен мал шаруашылығымен айналысу қиынға соғатынын айтты, өйткені жем, қосалқы бөлшектер, техника, жанармай және басқа ресурстарға шығындар үнемі өсіп келеді. Мемлекеттік қолдаусыз олардың көпшілігі банкротқа ұшырайды.
Сондай-ақ фермерлер Gosagro.kz субсидиялаудың ақпараттық жүйесінің жұмысына қанағаттанбайды, өйткені, ресурс іске қосылған сәттен бастап берілген 55,6 млрд теңге сомасына 6 614 өтінімнің 5,6 млрд теңгесіне 462 өтінім ғана мақұлданды. Бұдан басқа, резервке қойылған өтінімдер бойынша 2022 жылы өңірлік әкімдіктер аграрларға 26 млрд теңге қарыз болды. Ал ауыл шаруашылығы басқармасында өнімді қайта өңдеу және инвестициялық субсидиялау жөніндегі жаңа өтінімдерді төлеуге барлық қарыздар жабылғаннан кейін ғана кірісуге болады.
Сондай-ақ, ауыл шаруашылығы өндірушілеріне "Аграрлық несие корпорациясы" фермерлерді тек несиелік серіктестіктер арқылы субсидиялайды, осылайша саланы қаржыландыру жүйесінде қосымша буындар құрады.
«Ауыл шаруашылығын қаржыландыру бойынша "Аграрлық несие корпорациясы" мен "Бәйтерек" холдингінің жұмысы бізді қанағаттандырмайды. Жаңа жылдан бастап пайыздық мөлшерлемелерді 16-17-ден 24-ке дейін көтердік. Субсидиялар уақытында төленбейді. Біз оларды алты ай күтеміз, осы уақытта айыппұлдар төленуі керек. Біз үшін жағдай тым қолайсыз. "Бәйтерек" холдингінің ішінде тағы біреуі құрылуда. Агрокредиттік корпорация да қаржыландыру үшін қосымша буындар жасайды. Әр фермерге маржа төленуі керек. Біз тікелей қаржыландыруды қалаймыз», — дейді Ақтөбе фермерлік орталығының басшысы Марлен Баймағамбетов DairyNews.today.
«Кен дала» бағдарламасы бойынша АӨК өндірушілерін субсидиялауға арналған мемлекеттік бюджеттен түскен ақшаны аграрлар қаржы ұйымдарына тікелей аударуды ұсынады.
Сонымен қатар, митингіге шыққандар оларға шетелдік азаматтарды жұмысқа алуға мүмкіндік беруді талап етті.
«Көптеген адамдарда кадрлар мәселесі бар. Оны Өзбекстан азаматтарын жұмысқа қабылдау арқылы шешуге болады, бірақ оларды рәсімдеу мүмкін емес. Өткен жылдан бастап ақпараттық жүйеге байланысты қиындықтар, оны ешкім шеше алмайды», — дейді «Жиде» ШҚ басшысы Тоқаш Нұрғалиев.
Сондай-ақ, Ақтөбе облысының фермерлерінде өнімді сатуда проблемалар бар. Мысалы, олар ет тасымалдауға қосымша ақша жұмсап, Батыс Қазақстан облысына апаруға мәжбүр.
Осындай бейбіт митингтің қорытындысы бойынша «жауапкер тарап» аграрлардың талаптарын ескеруге және субсидиялау мәселесімен айналысуға уәде берді.
«Негізгі талап — бұл субсидиялардың біздің компанияларға тікелей түсуі. Бұл субсидияларды ауыл шаруашылығы министрлігі бекітеді және жазады. Олар мұны Ақтөбе облысына пилоттық жоба ретінде қарастырып, өткізуге дайын. Тиісінше, біз де осымен жұмыс істейтін боламыз», — деді «Бәйтерек» холдингінің басқарушы директоры Нияз Қошқымбаев..
Айта кетейік, қазіргі уақытта айналым қаражатын қаржыландыру бағдарламасының, сондай-ақ «Сыбаға» және «Алтын асық» мал шаруашылықтарына жеңілдікпен несие беру бағдарламаларының қолданылуы тоқтатылды. 2023 жылдың мамыр айында фермерлер БАҚ-қа хабарласып, егер Ауыл шаруашылығы министрлігі мемлекеттік қолдау көлемін одан әрі қысқартып, фермерлердің ұсыныстарын назарға алмаса, бұл ет өнімдерінің бағасына әсер етеді, ол 15-30%-ға артады, сондай-ақ елдегі асыл тұқымды мал шаруашылығын қалпына келтіру және бұқашықтардың үлес салмағын арттыру бойынша 10 жылдық жұмысты нөлге теңестіреді деп мәлімдеді.
«Егер фермерлік шаруашылықтардың аналық табынға асыл тұқымды бұқаларды жалға алуын субсидиялауды алып тастаса, онда фермерлік шаруашылықтардың 34%-ы (21,6 мыңнан) бір мезгілде барлық субсидиялардан айырылады, дамытуды Президент тапсырған зәкірлік кооперация тетігі бұзылады. 15 мыңнан астам асыл тұқымды бұқалар талап етілмейді. Бұл асыл тұқымды мал союға кететінін білдіреді», — дейді қазақтың ақбас тұқымды республикалық палатасының атқарушы директоры Бақтияр Өтелбаев.
Кәсіпкерлер ауыл тұрғындарын ығыстырып жатыр
2023 жылдың сәуір айында Қазақстанда тағы бір наразылық акциясы өтті: Жетісу облысы Көксу ауданының тұрғындары Алматы-Талдықорған республикалық тас жолын жауып тастады.
Наразылық білдірушілердің айтуынша, ауыл тұрғындары жайылым тапшылығы мен әлеуметтік әділетсіздікті жолға шығарды. Жамбыл ауылының тұрғындары өз малдарын аулаларда ұстауға мәжбүр екендіктерін мәлімдеді, өйткені оларға тиесілі жайылымдарды белгісіз кәсіпкер басып алып, 200 гектар арпа егетін болады.
Сол жерге келген Көксу ауданының әкімі кәсіпкерге сол жайылымдардың жартысы берілгенін, өйткені ол мал шаруашылығымен айналысатынын және жерге құқығы бар екенін түсіндірді. Сонымен қатар, ауылдың аула шаруашылықтарында 1149 бас мал ұсталады, ал нормалар бойынша жайылымдардың қалған бөлігі мал жаюға жеткілікті. Бірақ мәселе мынада, ауыл тұрғындары малды шамасы жеткенше сақтап қалуға тырысып, соңғы күштерін жұмсауда. Қосымша салықтарды болдырмау үшін барлық мал ресми түрде тіркелмеген. Сондықтан нақты саны номенклатурадан ерекшеленеді.
«Демек, мәселе мынада: олар жайылымдарды бөле алмай, малдың нақты санын жасырады. Бірақ барлық мал тіркелгеннен кейін біз қанша жер болуы керек сонша береміз. Ауданда жермен проблемалар жоқ, тек ауыл тұрғындары өздеріне ыңғайлы болу үшін жақын жерде жайылым алғысы келеді. Мен осы кәсіпкермен кездестім, ол арпа егуді жоспарлаған ауылға жақын жерлерді қайтаруға келісім берді. Оның орнына біз оған сондай учаскені басқа жерден береміз. Қазіргі уақытта мәселе таусылды, адамдар тынышталды», — деді Көксу ауданының әкімі Марлен Көлбаев, деп жазады Ratel.kz.
Кәдеге жарату салымы немесе "жасырын" салық?
Қазақстан аграрийлері үшін тағы бір ауыр тақырып - ауыл шаруашылығы техникасын сатып алуға арналған кәдеге жарату алымы. Елде ол 2019 жылдан бастап міндетті болып табылады және экологияны қорғау аясында енгізілді. Бірақ жергілікті фермерлер бұл төлемді қарапайым салықтан басқа ештеңе деп санамайды, өйткені жылына бірнеше апта жұмыс істейтін комбайн экологияға жаһандық зиян келтіруі екіталай, ал фермерлер істен шыққаннан кейін де қымбат және габаритті техниканы мүлдем тастамайды. Әр фермада мұндай трактор, комбайн немесе кез-келген басқа қондырғы бірден рембаза үшін қосалқы бөлшектер қоймасына айналады. Сондықтан аграрлар Ауыл шаруашылығы техникасына кәдеге жаратуды мүлдем негізсіз деп санайды.
«Мен тракторды немесе комбайнды кәдеге жарату үшін тастап кеткен бірде-бір фермерді көрмедім. Себебі бұл келесі комбайнға арналған бөлшектер жиынтығы. Бірақ егер мемлекет РОП-ты өз қолына алса, онда заттарды өз аттарымен атау керек - бұл салық. Мұндай жағдайда, егер сіз бір салықты қалдырсаңыз, онда басқа салықтарды алып тастаңыз», — дейді Olzha Agro компаниясының бас директоры Айдарбек Ходжаназаров.
Тозған ауыл шаруашылығы машиналарының экологияға теріс әсері туралы объективті ақпарат жоқ. Айтпақшы, кәдеге жарату алымы импорттық техниканы сатып алу кезінде алынады және егер аграрлар қазақстандық өндіріс модельдерін сатып алса, есептелмейді. Бұл фермерлерге шетелдік заманауи техниканы сатып алуды шектейтіні анық. Бірақ дәл егіншілік жүйесінде немесе цифрландыру элементтерін қолдана отырып жұмыс істейтін жаңа әлемдік модельдер ресурстарды үнемдеуге және сол арқылы табиғатты қорғауға қабілетті. Яғни, медальдің екінші жағы болып тұр.
Қазақстанда «Кәдеге жарату алымына жол жоқ!», оның қатысушылары бір жылдан астам уақыт бойы түсінбеушілікпен күресуде. 2022 жылғы 17 сәуірде белсенділер Алматыдағы Шоқан Уәлиханов атындағы алаңға саяси реформалар мен кәдеге жарату алымын жоюды талап етіп шықты. Сахнадан сөйлеген сөзінде митингке қатысушылар алым көліктің барлық түрлеріне қатысты болғанына қарамастан, ауылшаруашылық техникаларын кәдеге жарату дәл осы толқуды тудыратынын түсіндірді.
«Картоптың немесе ұнның әрбір килограммында біздің азаматтар төлейтін кәдеге жарату алымы "болады". Ең өкініштісі, 2012 жылы да, қазір де 2022 жылы қайта өңдеу мөлшерлемелері бойынша нақты есептеулер мен негіздемелер болған жоқ. Яғни, олар бізге «иә, біз сізден ұрладық, қалтаңыздан түсініксіз жеке автоөнеркәсіпке ақша алдық. Енді біз мұны жасаймыз, бірақ тек жартысын ғана, келісіңізші», ал біз келісе алмаймыз!», — дейді қоғам және саяси қайраткер Санжар Боқаев.
Кәдеге жарату жинағының енгізілуімен әр шаруашылықта ауылшаруашылық техникасы паркін жаңарту өте баяулады. 2022 жылғы жағдай бойынша жаңарту қарқыны 2-4% деңгейінде, ауыл шаруашылығы министрлігі белгілеген индикатор 6% деңгейінде болды. Бұл бір техниканың 25 жылдық қызмет ету мерзімін білдіреді. Бірақ сыну жиілігі жыл сайын артып келе жатқаны анық, ал 15-20 жылдан кейін сатып алынған көлікке түпнұсқа және өзекті бөлшектерді алу өте қиын болады. Жалпы, өнімділікті сақтау үшін 10-12 жылдан кейін машина паркін жаңарту қажет. Бірақ аграрлар экономикалық негіздемесін көрмейтін осындай кәдеге жарату алымының мөлшерлемелерімен фермер жаңа ауылшаруашылық машинасын сатып алмас бұрын жүз рет ойланады.
«Мұндай алым енгізілген кезде біз қарсы болдық, бірақ бізге 4-5% көтере аласыздар деді. Олар күткені не болды? Шілде айында біз 23,5 млн теңгеге 132 а.к. трактор аламыз, кәдеге жарату алымы — 4 млн 722 мың, яғни құнының 20%! Біз комбайнға кәдеге жарату жинағын көргенде, шашымыз тік тұрды», — дейді «Найдоровское» ЖШС директоры Павел Лущак.
Мұндай қоғамдық мәлімдемелер мен жаппай наразылықтардың нәтижесі ел Президентінің мәселені шешуге жеке араласуы болды. 2022 жылдың қаңтарында кәдеге жарату алымын басқару "Оператор РОП" жеке компаниясынан Экология министрлігінің "Жасыл Даму" кәсіпорнына өтті. Ал 2022 жылғы 14 мамырдан бастап Қазақстанда автокөлік құралдары мен өздігінен жүретін ауыл шаруашылығы техникасы үшін кәдеге жарату алымының жаңа базалық мөлшерлемелері мен коэффициенттері бекітілді. Тарифтер 50% — ға төмендетілді.
Ақиқат айтады: тыңдайтындай етіп сөйле. Бірақ кейде қатты сөйлеуге тура келеді, тіпті барлық есіктерді қағуға тура келеді. Бірақ мұндай немқұрайлылық пен фермерлердің саланың проблемаларына қосылуы ғана өз жемісін береді.
Субсидиялау, жер мәселелері және кәдеге жарату алымының мөлшерлемелері — бұл ауыл шаруашылығы өндірушілерін үнемі шиеленісте ұстайтын өзекті тақырыптар. Жақын арада шенеуніктер аграрлармен конструктивті диалогқа келеді және салаға қатысты барлық өзгерістер бірлесіп қабылданады деп үміттенеміз.
Авторы: Виктория Сумченко
