Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в ходе послания народу заявил, что специальная комиссия выявила факты приписок сельскохозяйственной продукции в животноводстве и растениеводстве. Так как на эти цифры выделялись государственные субсидии, он поручил привлечь виновных к ответственности. Откуда появляются приписки сельхозпродукции и какие в этом последствия — далее в материале.
Министерство сельского хозяйства на сегодня продолжает проверку имеющихся в стране запасов сельхозпродукции. И уже выявили расхождений с официальными статистическими данными. Теперь дополнительно планируется к списанию:
В животноводстве уже списали 2 млн голов КРС, 3,2 млн голов овец и коз, а также 3 млн тонн несуществующего молока. По словам вице-премьера Серика Жумангарина, основная доля списанного поголовья приходится на личные подсобные хозяйства.
При этом Национальная Ассоциация переработчиков масличных культур в начале 2024 года сообщала про несоответствие фактических остатков семян подсолнечника с официальной статистикой. Расхождение составляло в среднем на 33% или около 262 тыс. тонн.
“В Казахстане есть многолетняя практика искажения статистических данных в животноводстве и растениеводстве. Например, ежегодно, по данным официальной статистики, производится порядка 6,5 млн тонн молока, при этом на 180 предприятиях перерабатывается всего 2,1 млн тонн. Парадокс: как при наличии такого объема молока имеется нехватка сырья для переработки. Поэтому создана специальная рабочая группа по актуализации этих данных. В растениеводстве работа продолжается. Релевантные показатели позволят улучшить качество планирования и принятие решений по регулированию внутреннего рынка”, — пояснил Министр сельского хозяйства Айдарбек Сапаров.
Статистика в Казахстане искажается практически во всех отраслях производства. При этом причины появления недостоверных сведений разные. Одна из них — субсидии.
Так, в период существования погектарной субсидии на пшеницу некоторые фермеры в сговоре с чиновниками отражали в документах большие площади, чем возделывали. И в итоге получали выплаты на те поля, которые существовали только на бумаге. Это приводило к тому, что в 2017 году выявили 3 млн тонн пшеницы, которая невостребованная для внутреннего потребления, переработки или экспорта. После выяснили, что ее на самом деле не существует. Как следствие — субсидию на пшеницу отменили. А она составляла от 300 до 500 тенге на гектар в зависимости от региона. Но проблема приписок не пропала, хотя по мнению экспертов, объем приписок снизился раза в два до 1,5 млн тонн.
На сегодняшний день стимулом для фермеров завышать урожаи является контрабандный импорт зерна из России.
Казахстанские фермеры из приграничных регионах завышают по бумагам тот объем зерна, который они получают. А потом через них контрабандисты легализуют зерно, которое ввозят в Казахстан из России без уплаты НДС. Эта пшеница, став казахстанской по бумагам, может дальше реэкспортироваться без уплаты экспортной пошлины и транзитного железнодорожного тарифа.
Но причины завышать цифры могут быть не только у фермеров.
“Одна из причин, почему происходят приписки в статистике, – соревнования местных исполнительных органов между собой. Второе – их оценивают со стороны администрации на основе предоставляемых данных. Если однотипные цифры поставить, то темпы пойдут на понижение, чего они не могут допустить. Накручивают, чтобы показать развитие", – отметил заместитель директора департамента агропродовольственных рынков и переработки сельхозпродукции Шаймерден Ахметов.
Нужна ли государственным органам и бизнесу достоверная статистика в агропромышленном комплексе? Ответ простой, необходима. Так, правительству понимание производства и потребления сельхозпродукции должно служить базой для разработки программ развития. На основе статистики должен выстраиваться комплексный план развития всего кластера — от производства сырья до экспорта готовой продукции.
Например, если цифры показывают, что пшеницы производится в три раза больше потребности внутреннего рынка, то нет необходимости стимулировать расширение площадей, зато нужно мотивировать к увеличению урожайности, расширению экспортных коридоров и поддержке глубокой переработки. Также необходимо развивать те отрасли, которые работают на зерновиков.
Приписки пшеницы в реальности приводят к неверным оценкам экспортной стратегии. Отсюда возникают ограничения на ввоз или вывоз зерна, да и других видов сельхозпродукции.
Похожая ситуация по припискам в молочной отрасли. Из-за приписок Минсельхоз Казахстана делает вывод, что сырья для производства молочных продуктов достаточно, и задумывается о том, чтобы снизить господдержку производителей молока. На самом деле, молочные заводы сообщают о дефиците. Если же господдержка производителей молока исчезнет, то импорт вовсе займет весь рынок.
Серик Жумангарин рассказал о том, что уже делается для исключения повторных приписок, а именно:
Приведут ли эти меры к улучшению ситуации покажет время. Стоит отметить, что у Минсельхоза Казахстана ранее уже были попытки решить эту проблему. Асылжан Мамытбеков, работавший министром сельского хозяйства в 2011-2016 годах, имел дело с этой проблемой.
“После проведения идентификации в 2011 году все дутые цифры вылезли наружу. Поэтому при составлении и защите отраслевой программы “Агробизнес 2020” мы в программу не включили ни один плановый производственный показатель (рост надоев, поголовья, объемов мяса, пшеницы и прочего). Вместо них в программу внесли показатели финансирования отрасли, показатели уровня госуслуг, их цифровизации, конкретные задачи и мероприятия в сельском хозяйстве и ветеринарии, которые напрямую зависят от госорганов и чиновников. После отмены этой программы начали менять правила субсидирования и туда включили такие критерии, как выход телят, недопущение снижение продуктивности и урожайности. Соответственно, бизнес опять загнали в такие условия, что он начал сново вынужденно приписывать”, — рассказал он.
В начале 2024 года депутат Мажилиса Айдарбек Ходжаназаров предложил заменить ИФО как критерий оценки работы акиматов на адекватные и достоверные бизнес-показатели.
“При этом формировать статистическую отчетность только через интеграцию информационных систем учета поголовья, космического мониторинга посевов, базы налоговых и пенсионных отчислений, базы таможенных деклараций и электронных счетов фактур. А если по требованию местных акимов хозяйство увеличивает объемы производства, размер взимаемого с него налога должен быть соответственно увеличен”, – заключил депутат.
© Марина Коб, baibolsyn.kz, 2024 г.
