Развитие сельского хозяйства без господдержки аграриев невозможно. Это аксиома, которой следуют в большинстве стран мира, включая Казахстан. Рекордная сумма льготных кредитов — 580 млрд. тенге, выделенных казахским аграриями с начала 2024 года — тому подтверждение. Вместе с тем, после аномальных весенних паводков, от которых пострадали 12 регионов страны, для сотен фермеров меры государственной поддержки стали не просто стимулом дальнейшего развития, а по сути, единственной возможностью выживания и компенсации понесенных убытков. И хотя с момента отмены режима ЧС в пострадавших регионах Казахстана прошло уже несколько месяцев, тема господдержки не теряет своей актуальности, так как ликвидация последствий паводков — процесс небыстрый. Чтобы аграриям проще было сориентироваться, мы постарались обобщить и систематизировать информацию, как и чем государство помогает пострадавшим фермерам.
В целом, система государственной поддержки аграриев до и после аномальных паводков изменилась мало. Принципиальных изменения только два. В Казахстане теперь действуют правила возмещения ущерба, причиненного аграриям в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Ими регламентированы выплаты компенсаций за погибший скот и за уничтоженные посевы. Кроме того, пострадавшим аграриям предоставили возможность на 3 месяца — с 1 апреля до 30 июня 2024 года — автоматически отсрочить платежи по кредитам. Впрочем, обе меры уже в прошлом: заявления на выплату агрокомпенсаций можно было подать в 60-дневный срок с момента объявления чрезвычайной ситуации в конкретном регионе. А «кредитные каникулы» закончились.
В то же время, правила выплат продолжают корректироваться. Уточняющие поправки в них внесены совсем недавно — они начали действовать с 9 августа 2024 года. В частости, конкретизировано, что для выплаты компенсаций за «без вести пропавших» животных при составлении акта падежа нужно привлекать трех свидетелей из числа жителей населенного пункта с участием акима сельского округа, участкового инспектора полиции и представителя ветеринарной службы.
Вообще же, все меры господдержки, касающиеся фермеров, пострадавших от весенних паводков, можно разделить на три большие группы — спецмеры в виде компенсаций и отсрочек, о которых мы уже упомянули, различные виды государственных субсидий и программы льготного кредитования.
В плане субсидирования для казахских фермеров в 2024 году глобально ничего не изменилось. С программами кредитования ситуация похожая. Точнее, новые виды субсидирования обсуждаются и разрабатываются, появляются новые варианты финансирования. В 2024 году, например, введен и набирает обороты новый вид кредитования весенне-полевых и уборочных работ — по программе «Кен Дала 2». Внедрен механизм авансового субсидирования отечественных удобрений. То есть меры господдержки совершенствуются, что, безусловно, поможет фермерам пережить сложные времена. Но с паводками-2024 это никак не связано.
Что же касается выплаты компенсаций, уже можно подвести первые итоги. По словам вице-министра сельского хозяйства Амангалия Бердалина, по состоянию на начало июня в Казахстане зафиксирована гибель примерно 12,5 тыс. голов скота. Причем на долю МРС и птицы в этом показателе приходится почти половина. Потери КРС составили около 4,3 тыс. голов, лошадей — 1,7 тыс. Пострадали животноводы в основном в четырех областях РК: Актюбинской, Костанайской, Западно-Казахстанской и Атырауской. Эвакуировано — около 130 тыс. голов скота. Вообще же, падеж скота зафиксирован в девяти регионах. При этом суммарные выплаты фермерам составили 2,4 млрд. тенге. За одну павшую корову выплачивали в среднем около 400 тыс. тенге, за павшую лошадь — около 500 тыс. тенге.
Сам же процесс проходил не без шероховатостей. Алгоритм выплат Минсельхоз разработал еще в начале апреля. Однако правила выплат были утверждены лишь в середине мая, что затормозило процесс. Относительно количества погибших животных ситуация тоже неоднозначная. Например, в Палате предпринимателей Костанайской области в конце апреля заявили о 4,3 тыс. погибших животных. Позже, вообще появилась информации о падеже в регионе 9,8 тыс. голов скота. В то время как по данным министерства, в Костанайской области компенсации выплачены за 3,5 тыс. голов скота — соответственно количеству зарегистрированных случаев падежа.
Впрочем, в любом случае, правила уже действуют. Так что можно надеяться, что отныне при возникновении чрезвычайных ситуаций компенсации фермерам будут выплачиваться более четко и слаженно. Алгоритм уже отработан.
В самой процедуре возмещения, прописанной в правилах, есть ряд ключевых моментов. Решение о выплатах принимается специальной комиссией на уровне района или города областного значения. При этом предусмотрено создание двух комиссий — по возмещению ущерба в сфере животноводства и в сфере растениеводства.
Принципиальным пунктом правил является дифференцированное финансирование. Выплата компенсаций производится из местного бюджета или внебюджетных источников. Но в случае выплат за павший скот из бюджета они производятся лишь при наличии идентификационных признаков на трупе павшего животного (ушной бирки, тавро, микрочипа). Либо — информации о животном в базе данных ИСЖ — идентификации сельскохозяйственных животных. Если информация в базе ИСЖ отсутствует, возможно возмещение лишь за счет внебюджетных источников, независимо от того, найден или нет труп животного.
В возмещении «земледельческих» потерь принципиальным является наличие идентификационных и правоустанавливающих документов на земельный участок. В случае невозможности их предоставления комиссия получает нужные данные из единого госкадастра недвижимости. Но вот если земельный участок фермером не оформлен — возмещение ущерба невозможно.
Размер компенсации за павших животных устанавливается на основе официальных статданных БНС о рыночной стоимости животного данного вида и половозрастной группы. Размер компенсации за погибшие посевы — в объеме расходов на 1 га согласно технологической карте возделывания сельхозкультур, но за вычетом субсидий в расчете на площадь земель, затронутых паводком.
Алгоритм действий пострадавшего фермера прост. Фермеру нужно дождаться размещение акиматом объявления о приеме заявок от пострадавших на официальном сайте, подать заявку по установленной форме и приложить к ней необходимые документы. Остальное — нюансы.
Что касается отсрочек платежей по банковским кредитам, тут тоже не обойтись без пояснений. По данным Агентства РК по регулированию и развитию финансового рынка, по состоянию на 22 мая отсрочка по кредитным платежам предоставлена 1,2 тыс. юридических лиц и 81,8 тыс. физлиц на общую сумму задолженности 165 млрд тенге. Но это без разделения на обычных граждан и субъектов бизнеса.
При этом какого-либо документа, регламентирующего предоставление отсрочки пострадавшим от паводков вообще, и фермерам в частности, на сегодняшний день нет. Такие приказы Агентство издавало лишь дважды — в 2020 и 2022 годах, после введения чрезвычайного положения на территории всей республики. В 2024 году дело ограничилось распоряжением Главы государства Касым-Жомарта Токаева, реализацию которого Агентство обеспечило, не прибегая к нормотворчеству. Исключение сделано только для получателей молодежных микрокредитов — изменения внесены в Правила организации и финансирования мер по содействию предпринимательской инициативе. Согласно нововведениям, при возникновении чрезвычайных ситуаций заемщикам предоставляется отсрочка: платежи текущего года распределяются на следующий год.
Тем не менее, пострадавшим фермерам, несмотря на нормативную неурегулированность, стоит обратить внимание на ряд принципиальных моментов.
Во-первых, фермеру нужно убедиться в том, что он включен в перечень пострадавших от паводков. Поскольку все финучреждения при принятии решения об отсрочке оперируют данными, полученными от акиматов.
Во-вторых, Аграрная кредитная корпорация(АКК) еще в начале апреля уведомила пострадавших аграриев, что АКК и ее дочерняя структура, КазАгроФинанс (КАФ), которые являются основными кредиторами в сегменте агро, устанавливает для фермеров специальный режим отсрочки:
- все платежи по графикам 2024 года распределяются на платежи с 2025 года;
- по договорам с окончанием срока кредитования в 2024-2025 годах платежи пролонгируются на срок до 24 месяцев;
- заемщикам, получившим кредиты на весенне-полевые и уборочные работы, возможность реструктурировать или пролонгировать платежи предоставляется после завершения уборки урожая;
- за просрочку платежей, обусловленную весенними паводками, не будут начисляться пеня и штрафы.
Правда, вышеперечисленные условия отсрочки платежей распространяются не на всех фермеров. В частности, не предоставляется отсрочка аграриям, которые по состоянию на 1 апреля 2024 года просрочили платежи АКК или КАФ более чем на 90 дней. Хотя даже им до 30 июня не начислялись пеня и штрафы.
Кроме того, не распространяются стандартные условия на фермеров с большими остатками долгов — более 370 млн тенге перед КАФ и более 863 тенге перед АКК. С этой категорией заемщиков финучреждения договариваются в индивидуальном порядке.
Но это как раз – классический вариант. Агентство РК по регулированию и развитию финансового рынка изначально акцентировало внимание на том, что решение о предоставлении отсрочек пострадавшим субъектам бизнеса финучреждениями принимается в индивидуальном порядке.
Есть своя специфика и в субсидировании субъектов аграрного бизнеса. Перечень агросубсидий, предоставляемых в Казахстане, как известно, довольно обширен — несколько десятков позиций. Ключевых блоков, как и в случае с выплатой компенсаций, два — растениеводство и животноводство.
Нюанс в том, что субсидируются не все виды аграрной деятельности, а узкие, но стратегически важные для развития АПК, направления, такие, например, как покупка племенных быков или работа с пчелосемьями. Либо затраты на глобальные потребности, такие как закупка воды для полива.
Так что, независимо от того, какой ущерб фермеру причинен паводками, рассчитывать он может лишь на привычный набор субсидий.
При этом специализированные антипаводковые субсидии невозможны по определению, так как субсидия — это возмещение части затрат, понесенных фермером, а не возмещение ущерба.
Кроме того, большинство видов субсидий выплачивается за счет местных бюджетов, после издания акиматами соответствующих постановлений на текущий год. Поэтому в различных регионах размеры и виды субсидий отличаются.
Наглядный пример — субсидирование выращивания приоритетных культур. В пострадавшей Костанайской области в 2024 году всего две приоритетные культуры — подсолнечник (размер субсидии 23,3 тыс. тенте на за тонну) и гречиха ( 16,5 тыс. тенге). Для сравнения, в Жамбылской области приоритетных культур четыре, а размер субсидии на подсолнечник в 2024 году — 20 тыс тенге/тонна. Кроме того, субсидируется выращивание овощей в теплице. В Западно- Казахстанской области, которая от паводков также пострадала, в 2024 году три приоритетные культуры: подсолнечник (15 тыс. тенге/ тонна), гречиха и сафлор — по 10 тыс. тенге за тонну выращенного урожая. Вообще же, в Информационно-правовая система нормативных правовых актов, содержатся постановления о субсидировании выращивании приоритетных культур лишь в шести областях Казахстана. Так что, фермерам в любом случае первым делом нужно уточнить в своем акимате, какие субсидии действуют в 2024 году, и каков размер выплат.
Два других классических растениеводческих видов субсидий, выплачиваемых фермерам в большинстве регионов — на приобретение удобрений и на приобретение пестицидов и биоагентов. Так объем и размер субсидий на удобрения акимат Западно-Казахстанской области утвердил еще в марте. В апреле — акиматы Карагандинской области, Восточно- Казахстанской , Костанайской, Акмолинской, Павлодарской областей, в мае— акимат Улытау, в июле— акимат Актюбинской области. Перечень удобрений в различных областях отличается, но вот размер практически не отличается, так как все показатели согласовываются с Минсельхозом. Например, на 1 тонну аммиачной селитры в большинстве регионов предоставляется субсидия в размере 65 тыс. тенге.
Похожая ситуация и с субсидиями на пестициды. А вот размер субсидии на воду, которую приобретают фермеры, зависит от тарифа. В то время как норматив установлен для всех регионов и на 2024 год утвержден еще в конце прошлого года. Например, при тарифе до 4 тенге за кубометр воды без НДС — субсидия предоставляется в размере 50%.
Однако путь за субсидиями фермеру в любом случае лучше начинать со своего акимата или поставщика услуг.
Впрочем, в целом ситуация, к сожалению, далека от идеала. Для пострадавших животноводов, например, жизненно важным является субсидирование кормов. Однако по действующим нормативам господдержки развития животноводства субсидии на корма выплачиваются из местного бюджета и на усмотрение местного исполнительного органа с учетом особенностей и специализации региона. В Атырауской области, например, данный вид субсидий не утвержден, что в конце июля привело к конфликту. Местные фермеры на собрании обратились к властям с просьбой о предоставлении субсидий на корма и выплате компенсаций хозяйствам, пострадавшим от паводков. Аграрии опасаются, что самостоятельно, без господдержки не смогут сохранить свои хозяйства, а действующих механизмов компенсирования им потерь от паводков недостаточно. И такая ситуация не только в Атырауской области. Остается надеяться, что в обозримом будущем проблема будет решена на уровне государства.
© Валентин Хорошун, baibolsyn.kz, 2024 г.
